西汉的时候，有一个叫宁成的官吏。宁成当过济南都尉，这个人非常狠毒刻薄，执行法律的时候非常严厉。当地的民众和富豪都怕他。
汉武帝即位后，宁成升官当了内史。由于被对手参了一本，结果被抓起来坐了牢。后来，宁成贿赂高官，从监狱里逃了出来。逃出以后，他在乡间买了一千多顷的田地，雇用了几千家的贫民为他耕种。没过几年，宁成凭着对农民所收的租子，很快发了财，成了当地有名的富豪。
汉武帝可能还是比较欣赏他的，后来又想起用他当郡守。但是御史大夫公孙弘反对，他对汉武帝说：“我在山东当过小官，当时宁成是济南都尉，他这个人残暴无比，管理百姓就像用狼去牧羊。陛下不要让这个人去做官，否则百姓会怨声载道。”
汉武帝当时听从了劝告，没有提拔宁成。不过没多久汉武帝还是起用宁成为关都尉，出入关的百姓听说宁成到了那里当官，一个个都不寒而栗，说：“我宁愿去面对一只老虎也不愿意面对宁成。”
如狼牧羊：如同狼放养羊一般。比喻官吏残酷地欺压人民